2025年10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文。本推文将规划建议中与“大土木”领域相关内容进行了汇总，并进行了简单解读。具体如下：
一、直接相关：构建现代化基础设施体系 1、原文 （10）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。 2、简单解读 这是对“大土木”领域最直接的纲领性指导：1）系统性与融合性：强调从“单一项目”思维转向“体系化”建设，注重各类基础设施（如交通、能源、水利、信息）之间的统筹规划和协同融合。2）智能化升级：明确提出对“传统基础设施”进行“数智化改造”，这与“新基建”中的算力网、信息网络等相结合，意味着未来的土木工程将深度融合数字技术（如BIM、智能传感、数字孪生）。3）重点方向明确：针对交通而言，完善综合交通运输体系，强化跨区域、跨方式衔接，并构建具有韧性的国际通道；针对能源而言，优化骨干网架，重点建设以新能源为主体的新型能源基础设施（如特高压输电、储能设施、智能电网）；针对水利而言，建设“现代化水网”，核心是提升水安全（防洪）和水资源调配能力，这是典型的重大水利土木工程；针对城市而言，推进“平急两用”公共设施，要求基础设施在平时和应急时（如公共卫生事件、灾害）都能发挥作用，对设计和功能提出了更高要求。 二、发展理念：绿色低碳与安全 1、原文 （45）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。加强青藏高原等地区生态屏障建设。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。 （48）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。 （50）加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。 （51）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。 2、简单解读 这些内容为大土木领域注入了新的内涵和要求：1）绿色转型：土木工程必须践行绿色发展理念，在建材生产、施工过程、建筑运营全生命周期实现节能降碳。生态保护和修复工程（如流域治理、矿山修复）本身也是大土木的重要分支。另外，“实施固体废物综合治理行动” 将进一步推动固体废物在土木工程领域的资源化利用，如用于水泥及建筑材料的制备。3）安全：将“重大基础设施安全”提升到国家安全的高度。这意味着未来基础设施的规划、设计和建设，必须将安全性、耐久性和冗余度放在首位，并考虑极端情况下的保障能力。“国家战略腹地建设”和“关键产业备份”也可能带来一批新的战略性基础设施项目。另外，强调了通过“提升重要基础设施本质安全水平”，达到“有效遏制重特大事故”的目的。 三、其他相关内容 2.1 产业基础：优化提升传统产业 2.1.1 原文 （7）优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。 2.1.2 简单解读 这部分点明了建筑业这一土木领域的核心产业未来的发展方向：1）转型升级：建筑业不能停留在传统模式，需通过“数智化转型”和“绿色制造”技术来提升竞争力。2）模式变革：推动产业模式和企业组织形态变革，可能指向工程总承包（EPC）、全过程工程咨询等更高效的组织方式。3）质量与标准：强调“质量技术基础能力”和“标准引领”，意味着对工程质量和行业标准的要求会进一步提高。4）区域布局：“促进重点产业在国内有序转移”可能意味着国家将引导部分建筑产能和重大工程项目向中西部等地区转移，带来新的市场机 2.2 区域布局：优化国土空间与推进新型城镇化 2.2.1 原文 （29）促进区域联动发展。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。 （30）优化国土空间发展格局。强强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善支持政策和考核评价机制。推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。 （31）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实推进边境城镇建设。 2.2.2 简单解读 这部分为大土木领域提供了具体的市场和应用场景：1）重大通道工程：“跨区域跨流域大通道”是典型的巨型土木工程，包括高速铁路、公路、跨海跨江通道、引调水工程等。2）城市更新与县城建设：城镇化重点从“增量扩张”转向“存量提质”。“城市更新”将成为未来城市建设的主战场，涉及老旧小区改造、地下管网更新、海绵城市建设等。同时，“以县城为重要载体”的城镇化意味着县城的基础设施补短板（如市政设施、公共服务设施）将带来大量工程需求。3）韧性城市：建设“韧性”城市，要求土木工程在防灾减灾（如抗震、防洪、消防）方面提供更强有力的硬件支撑。 2.3 空间拓展：经略海洋与海洋工程建设 2.3.1 原文 （32）加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。 2.3.2 简单解读 这一条将“大土木”的范畴从陆地延伸至海洋，指明了“海洋土木工程”的巨大潜力：1）土木工程需发展适应高盐、高湿、风浪、腐蚀等恶劣海洋环境的新材料、新结构和新的施工技术，以支撑国家“海洋强国”战略。2）海洋资源开发基础设施：“推进海洋能源资源和海域海岛开发利用”直接指向了海上风电平台、潮汐能/波浪能装置、海底电缆、海上油气钻井平台、人工岛、码头与港口等重大海洋工程的建设需求。3）海洋观测与科考保障：“实施海洋调查和观测监测”和“强化深海极地考察支撑保障体系”，需要建设大量的海洋观测站、科考码头、极地考察站等特种土木工程设施。4）海洋生态修复：“加强重点海域生态环境保护修复”涉及海岸带防护工程、生态海堤、珊瑚礁/红树林修复等，属于环境土木工程的范畴，要求工程与生态相结合。5）产业支撑：“巩固提升海洋装备制造业”本身就包括了造船厂、海洋平台制造基地、大型干船坞等工业建筑与设施的建设。 2.4 系统重构：能源体系建设与能源土木工程 2.4.1 原文 （46）加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。 2.4.2 简单解读 构建新型能源体系，其物理载体本质上是遍布全国的、大规模的能源基础设施，这为土木工程带来了一个庞大且持续的市场。土木工程是新型能源体系的“骨架”和“躯体”。未来的能源土木项目，需要更加注重与数字技术（智能运维）、生态环境（减少扰动）和安全韧性（应对极端天气）的深度融合：1）抽水蓄能：“科学布局抽水蓄能”是典型的大型水利水电工程，需要建设上/下水库、大坝、水道系统、地下厂房等，技术复杂、投资巨大，是土木工程的顶级赛道之一。2）新型储能：“大力发展新型储能”不仅指电化学储能，也包括压缩空气储能、重力储能等，这些都需要建设专门的电站厂房、地下洞穴、大型构筑物等土建工程。3）智能电网：“加快智能电网和微电网建设”虽然核心是电气设备，但其输电塔基、变电站、电缆管廊（综合管廊）、分布式能源站房等都属于土木建筑的范畴。特高压输电线路的塔基建设更是涉及复杂的岩土和结构工程。4）多能并举：无论是大型光伏基地、风电场（包括基础建设和升压站）、核电站（极其复杂的核岛土建），还是水电站，其场平、基础、结构、厂区建设都离不开土木工程。 以上仅仅是本公众号依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将与“大土木”领域相关内容进行了汇总和简单解读。难免存在疏漏或不当之处，欢迎批评指正！ 来源/智慧土木
