首个系统性文件

《固体废物综合治理行动计划》释放什么信号？

今年1月，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，这是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战政策体系。

国家发展改革委副主任周海兵在国新办吹风会上介绍，行动计划明确到2030年的目标：大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。

这一计划的最大亮点在于推动“末端治理向全过程防控转变”。生态环境部副部长李高指出，我国每年产生的工业固废、建筑垃圾、生活垃圾等超过110亿吨，非法倾倒处置问题尚未根本遏制。

行动计划提出开展非法倾倒处置固废、生活垃圾填埋场环境隐患、建筑垃圾、历史遗留固废堆存场所、磷石膏等5项专项整治，针对性地解决群众“家门口”的环境问题。

更值得关注的是，行动计划明确要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设，并建立大宗固废井下充填、矿坑回填、生态修复等规模化消纳渠道的统一规范管理制度。

精准界定“废”与“旧”

《固体废物鉴别标准 通则》3月实施

如果说行动计划是宏观部署，那么即将于2026年3月1日正式实施的《固体废物鉴别标准 通则》则是微观层面的精准工具。

生态环境部固废与化学品司相关负责人介绍，本次修订的核心可概括为：厘清“副产物”与“副产品”、“废”与“旧”两组关系，明确固废转化为“产品”的条件。

这一修订解决了长期困扰行业的难题。过去，部分企业以“副产品”名义非法转移固废，或者对“旧而不废”的物质误判为固废。新标准明确生产过程中伴随目标产物产生的副产物判定为副产品的条件，同时完善了“废”与“旧”的判别规则，促进合规二手产品流通。

从试点到全覆盖

“无废城市”建设驶入快车道

正在全国两会上审议的生态环境法典草案，将目光聚焦于老百姓“家门口”的环境权益。而“无废城市”建设正是实现这一目标的重要抓手。

生态环境部固废与化学品司司长郭伊均介绍，2019年我国启动首批11个“无废城市”试点，到2022年扩展至113个城市。“十五五”期间，试点城市数量将推广到200个左右，到2035年实现全覆盖。

目前，各地已启动近4.4万个“无废细胞”建设，“无废”理念深入人心。郭伊均强调：“无废城市不是说绝对不产生废物，而是要通过生产生活方式转变，尽可能减少末端废物处置或填埋。”

“十四五”期间，113个城市和8个特殊地区开展“无废城市”建设，实施各类固废治理项目3000多项，投入资金约5600亿元。各类废物产生强度下降10%以上，综合利用增加接近三成。

今年1月，三亚、杭州、苏州三座城市被联合国列入全球“迈向‘无废’的20个城市”名单，为全球“无废”进程贡献了中国智慧。

“十五五”开局

土木工程领域如何应对固废治理新要求？

“十五五”开局之年的政府工作报告，对土木工程领域提出新要求。住房城乡建设部城市建设司司长胡子健在吹风会上表示，将指导各地全面提升建筑垃圾治理水平。

具体措施包括：推广绿色施工，将建筑垃圾减量、运输、利用和处置费用纳入工程造价；加快建筑垃圾资源化利用设施建设和临时贮存设施设置；推行全过程电子联单管理。

地方层面已开始行动。武汉市提出2026年加大“无废城市”建设力度，实施固体废物综合治理行动，加快建设“武废宝”资源利用交易平台，支持青山区打造一般工业固体废物综合利用示范区。

我国首个千万吨级煤矸石示范工程陶粒中试线项目生产车间（大同日报）

在山西，大同市云冈区实施全国首个千万吨级煤矸石综合利用项目，采用分质分级处理技术，精品煤矸石生产高岭土，低品煤矸石转化为高强陶粒，同时实现余热发电。项目全面投运后，预计减少煤矸石堆存占地约3000亩。

新兴领域破局

光伏组件综合利用迎来专门指导意见

随着光伏产业快速发展，退役组件回收利用成为新课题。2月，工信部等六部门联合发布《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》，为这一新兴领域指明方向。

意见提出：到2027年，光伏组件综合利用量累计达到25万吨；到2030年，形成应对大规模退役潮的综合利用能力。

图源：工信部

意见明确多项创新举措：鼓励光伏组件生产企业采用易拆解、易分离的胶粘材料，探索非交联结构胶膜材料；加快研究光伏组件报废评价技术标准；以西北、华东、华北等光伏电站集聚区为重点，推动光伏组件综合利用产业规模化发展。

这意味着，光伏组件的“退休生活”将步入规范化轨道，从设计、报废到拆解利用的全链条管理体系正在形成。

未来已来

固废治理的机遇与挑战